“双碳”目标之下，化工园区如何通过节能、增效实现减污、降碳？

化工园区是由多个相关联的化工企业构成，以发展石化和化工产业为导向、地理边界和管理主体明确、基础设施和管理体系完整的工业区域。化工园区一般包括两种类型：

一是有关部门批准设立或认定的专业化工园区或化工集中区；

二是有关部门批准设立或认定的经济(技术)开发区、高新技术产业开发区或其他工业园区中相对独立设置的化工园(区)。

2021年中央经济工作会议提出，要正确认识和把握碳达峰、碳中和，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。必须加强碳排放总量和强度“双控”的顶层设计，坚持全国一盘棋，重点加强高碳排放企业的减排力度，通过碳市场交易逐年收紧高碳排放企业碳排放配额约束或提高碳市场基准线标准。

2022年8月1日，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部联合印发《工业领域碳达峰实施方案》。方案提出，到2025年，我国规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。

化工产业是我国支柱产业，也是传统优势产业。同时，我国也是世界化学品生产第一大国。石化行业属于高耗能高排放行业，其高耗能高排放属性主要由产品性质和工艺特点决定。为有序做好节能降碳技术改造，国家出台多个文件，对行业节能降碳增效提出了明确要求。根据国家统计局能源统计数据和环境统计数据测算，2020年石化和化工行业碳排放总量占全国碳排放总量的13%左右，在工业领域碳排放量中仅次于冶金行业。

“十四五”时期，我国化工行业正处于“由大变强”的升级跨越关键期，布局园区化、装置大型化、生产智能化成为新趋势，产业结构加速调整，集群化发展明显加快，低碳产业发展趋势强劲，化工园区成为推动化工行业向专业化、集约化发展的重要载体。据园区委统计，截止2021年全国重点化工园区或以石化为主导产业的工业园区共有616家，其中国家级的化工园区48家，行业规模以上企业51%在化工园区，化工园区已成为我国石油化工行业规模化发展的主战场。

《2030年前碳达峰行动方案》要求实施园区节能降碳工程，以高耗能高排放项目集聚度高的园区为重点，推动能源系统优化和梯级利用，打造一批达到国际先进水平的节能低碳园区。因此，化工园区不仅是行业发展的“主战场”，也是行业“双碳”工作的主阵地，做好化工园区的减碳降碳工作，将为行业“双碳”工作提供强有力的支撑。因此在化工产业园区化积聚的大趋势下，如何围绕着化工园区开展行业系统性减碳工作的探索，具有非常重要的现实意义。

自然之友《环境政策与法律分析报告》系列的第十一期——《环境政策与法律分析报告（化工园区管理篇）》选取工业园区中的化工园区作为典型代表进行相关的政策与法律分析。

本期报告不仅系统梳理和介绍了传统的化工园区污染防治和安全生产现有的法律、法规、标准及政策规定，还着重帮助大家梳理和分析了现有的碳达峰、碳中和“1+N”政策体系中关于化工园区的重点内容，希望可以帮助所有关注化工园区减污、降碳的社会组织的伙伴及政府、企业和学者等各方主体更加全面了解我国化工园区减污降碳协同法律政策体系。