2021年,环境保护社会组织继续推动环境立法、政策倡导与环境公益诉讼实践。
6月,环境政策动态包括:国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》,该《指导意见》明确了科学绿化的工作原则,提出了14条工作和保障措施;国家发展改革委发布《关于加快推进洞庭湖、鄱阳湖生态保护补偿机制建设的指导意见》,其中明确到2030年,“两湖”流域生态保护补偿制度化水平明显提升,到2035年,“两湖”生态环境质量明显提升;生态环境部和中央文明办印发《关于推动生态环境志愿服务发展的指导意见》,该《意见》从习近平生态文明思想理论宣讲、生态环境宣传教育和科学普及、生态环境社会监督、绿色低碳实践参与和国际交流合作5个方面,明确了生态环境志愿服务的主要内容和形式。
本月立法动态包括:全国人民代表大会常务委员会通过关于修改《安全生产法》的决定,修改后的《安全生产法》自2021年9月1日起实施;国家能源局发布《新型储能项目管理规范(暂行)(征求意见稿)》,该《征求意见稿》指出,本规范适用于除抽水蓄能外的以输出电力为主要形式的储能项目。文件还指出,电网企业应根据新型储能发展规划,统筹开展配套电网规划和建设。配套电网工程与新型储能建设协调进行。同时,电网企业应公平无歧视为新型储能项目提供电网接入服务。
此外,本月还发布了一系列环境类技术标准、行业标准和规范性文件,国家层面包括:国务院办公厅印发《国务院2021年度立法工作计划》,今年拟提请全国人大常委会审议的法律案包括黄河保护法草案、农产品质量安全法修订草案等18件,拟制定、修订的行政法规包括稀土管理条例、碳排放权交易管理暂行条例等28件;生态环境部发布《人工湿地水质净化技术指南》,该《指南》共4章25节,对人工湿地水质净化工程从设计、施工、验收到运行维护进行了系统性全流程规定;此外,生态环境部发布《排污许可证申请与核发技术规范 工业固体废物(试行)(征求意见稿)》,该标准规定了对排污单位的工业固体废物相关基本情况填报要求、污染防控技术要求、环境管理台账及排污许可证执行报告编制要求、合规判定方法等。
同时,国家发改委、住建部联合印发《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》,其中明确,新增和改造污水收集管网8万公里,城市生活污水集中收集率力争达到70%以上;新增污水处理能力2000万立方米/日,县城污水处理率达到95%以上;新建、改建和扩建再生水生产能力不少于1500万立方米/日,地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上;新增污泥无害化处理设施规模不少于2万吨/日,城市污泥无害化处置率达到90%以上;生态环境部印发《关于进一步加强生态环境“双随机、一公开”监管工作的指导意见(征求意见稿)》,其中明确总体目标为2021 年底,各地生态环境部门结合本行政区实际,制定实施方案或细则。2022年,全部计划性检查均纳入“双随机、一公开”监管范围,不断强化抽查情况和查处结果信息公示公开,实现年度抽查结果100%公开。
地方层面包括:山东省自然资源厅印发《2021年度自然资源统一确权登记工作计划》,其中明确对18个自然保护地、16条河流、约90个大型矿山等进行确权登记;浙江省生态环境厅印发《浙江省建设项目碳排放评价编制指南(试行)(征求意见稿)》,其中明确该指南适用于全省范围内二氧化碳排放当量大于 0.26 万吨(或综合能耗 1000 吨标煤以上)并编制环评报告书的重点行业建设项目开展碳排放评价试点工作,试点范围包括钢铁、火电、建材、化工、石化、造纸、印染、化纤等 8 个行业。
此外,浙江省生态环境厅印发《浙江省八大水系及近岸海域生态修复和生物多样性保护行动方案(2021—2025年)(征求意见稿)》,其中明确到 2025 年,水环境质量更优,八大水系干流省控断面达到或优于III类水质比例 100%,近岸海域水质优良率五年均值同比提高5个百分点;修复河湖生态缓冲带1000公里,建设自然岸坡2000公里,大陆自然岸线保有率不低于35%,湿地保有量达1665万亩,重要河湖生态流量达标率达95%以上;水生态系统更稳定。
法治资讯方面动态包括:我国正式接受《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案》,该修正案将于2021年9月15日对我国生效;最高人民法院发布2020年度人民法院环境资源十大典型案例及《中国环境司法发展报告(2020)》。
同时,社会组织和检察机关在环境公益诉讼方面的进展:中国绿发会诉上海杏花楼食品有限公司、上海杏花楼食品营销有限公司环境公益诉讼案一审宣判;昆明市五华区检察院提起首例滇池流域水污染公益诉讼案开庭。
理论探索与实践探究百家争鸣…
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