返回顶部
真心实意,身体力行。
inhalers
注册会员
零废弃赛事

XIN伙伴大会 |“多元共治,绿水青山”环境法治建设中的协同治理”沙龙成功举行

分享到:
发布者:自然之友 | 日期:2017-04-13 12:07:02 | 浏览次数:324

文 | 陈珍、红枫


4月8日下午,由自然之友承办的“多元共治,绿水青山”环境法治建设中的协同治理”沙龙成功举行。


武汉大学环境法研究所秦天宝所长、上海交通大学法学院的赵绘宇教授、北京大学环境学院的张世秋教授、人民大学法学院竺效教授、中国政法大学环境资源法研究和服务中心诉讼部部长刘湘教授,福建绿家园创始人林英主任、绿色潇湘法律部负责人彭武、上海金茂律师事务所吴荣良律师、阳光时代律师事务所陈国强律师受邀出席作了重要发言。


沙龙共分为环境治理理论、环境法治实践、企业参与、新行动发布四部分,由自然之友基金会秘书长张伯驹主持。


第一部分

与专家对话:环境治理去向何方?



秦天宝教授说:“我本人一直把自己定义为一个比较理性的环保主义者,但是今天早上整个的过程,我还是受到了很大的触动,有点激动。因为我看到我们这个会议的主题明确提到环境保护的法治化,金总提到几个点,人、数(据)和法,我觉得对我们做法学研究的人来讲,是特别令人振奋的事情。在这个过程中,我也清晰地感受到这么多年以自然之友为代表的NGO推动中国环境法治发展,特别是通过诉讼和其他的法律手段推动中国环境法治发展的艰辛努力,现在慢慢在好转,并且走在正确的道路上,感到非常开心。”


秦教授在“环境多元共治的法治进路”的主题发言中表示,“从更广泛的范围来讲,多元共治涉及到政府、企业市场和公众三个维度,每一个维度里面,也都有相关的一些更为复杂的内部主体结构。”在环境多方治理过程中,政府要主导、协调,发挥统筹作用,更多的是实现宏观规划的作用。企业要积极、有序,不同的类型、不同地区、不同行业,要发挥主体、决定性的作用。公众首先要有位,参与进来,然后是发挥有效的作用。


秦教授最后总结道:“一个合理的环境治理,应该是一个三角形的多元互动。正如在一个几何图形里面,三角形是最稳固的,三类不同的主体发挥不同领域、不同层次的作用,但是任何一个作用都是非常关键的。所以,我们如果对照这样一个简图,可以发现你所在的NGO将来想做什么事情,在这里面找到一个路径。总结来讲,现在已经有共同的认知了,推进环境治理体系及能力现代化,多元共治是最为核心、最为关键的事情。问题是我们怎么样做,怎么样实现这样一个目标,这是我们下面要共同面临的挑战。”

曾在检察系统和正在环保机关借调工作的赵绘宇教授分享了她对环保机关和检察机关在环境治理中角色和功能的观察。


她说,现在环保机关工作的热情很高,行政执法的力度很大,态势是执法运动化、运动常态化,环境监督督查化。但是,我们环境执法还是很无奈的,工作热情从中央到地方越往下越低。


“我们的行政机关也好,我们的检察机关也好,现在在环境问题上态度是积极的,但是都面临很多业务上的难题,法律上的难题,立法上的空白和线索上的缺失。NGO提供大量的社会线索和资源会对这两个部门相应的环境治理工作提供很重要的支持作用。”




张世秋教授发言主题是环保组织在环境治理中的作用。


张教授讲到,从“道”上来讲,生物多样性和多元化是系统稳态运作的前提,政府和非政府组织之间,一定是相互依存的,相互制约的,相互监督的。


从“理”上来讲,现在处在一个剧烈的社会转型期,例如技术的变化,超出了我们所有人能够想象的范围,而技术的变化,在重新建构和解构这个社会。社会治理的结构在转变,由单纯的自上而下的治理模式,向自下而上和上下互动的善治模式的重新构建。环境保护组织是这个社会和这个民族未来的长期社会善治和稳态转型的非常重要的社会资本。


从“利”上来讲,环境问题是一个严格意义上的利益冲突问题,“利益冲突问题出现的时候,就需要有黏合剂,就和稀泥的。当然我们说公益诉讼,不应该成为和稀泥。但是从系统运作的角度,使得有可能变成大风险、大灾难的东西,给它划分为一个个的小恩小怨,然后通过这个过程去解决。所以从这个意义上来讲,NGO是矛盾冲突的介入者,也是整个社会生态系统的润滑剂。在这里面,第一个是权利守望,这肯定是最重要的。第二个是利益诉求,不管是代表自然还是代表特定的受害群体。第三个最重要的是冲突化解方面。”


第二部分

环境法治:实践与观察


自然之友法律与政策倡导总监葛枫介绍了1995-2016年环境公益诉讼实践的整体情况,自然之友公益诉讼开展的情况以及环境公益诉讼支持网络的运行情况。


刘湘教授用案例的方式介绍了社会组织开展环境公益诉讼所起的作用。


第一,能够督促监管部门主动加大执法力度;
第二,对企业产生震慑力;
第三,能够积极地让企业治理修复环境;
第四,推动行业治理技术发展和推动企业加强环境管理;
第五,加快个案所涉环境治理或者修复的速度;
第六,创新监督方式。




竺效教授从环境公益诉讼教育者、法官、律师等各方参与者多个角度来谈如何推动环境公益诉讼制度的健康持续发展。


从法律教育者的角度,可以通过大学与社会组织结对共建环境法律诊所这样的方式培养环境法律人才。从法院的角度,法官的环保理念、司法权与行政权的关系等都很重要,另外,今年对于环境公益诉讼具体制度的完善很关键。从律师的角度,正在研究环境公益诉讼纳入法律援助范畴。


福建绿家园的林英主任和绿色潇湘的法律部负责人彭武分别就各自组织的环境公益诉讼实践情况作了分享。




林主任介绍到,福建绿家园从2015年到今天为止,一共介入环境案件26起,立案4起,结案3起。接着,她重点介绍了正在审理过程中的福建连江毁林生态破坏案件。福建绿家园总干事璇芷还介绍了其机构正在推动的绿色金融。


彭武介绍了绿色潇湘立案的第一起公益诉讼案件——一起采石毁林生态破坏案件。


第三部分

企业参与多元共治:律师的视角



上海律协环资委的主任吴荣良律师通过他代理的苏州一起环境公益诉讼的案例、为母校成功开办EHS课程等几个案例来说明环境治理中借力的重要性。



陈国强律师表示,企业是推动环境法治不可或缺的力量,但是在中国目前的现状上,这股力量是缺失的。企业要成为推动环境法治的一股重要力量,要有五个方面的表现:

第一,企业要守法,符合环保标准。


第二,有一部分企业,比如苹果,可以采用绿色供应链的方式,或者是绿色金融的方式,推动相关供应链上的企业符合环境的标准和提出更高要求的绿色标准;在提供融资保险的时候,促成这些企业进一步守法。


第三,可以去推动企业互相监督,推动整个行业环保水平的提高。


第四,企业对于违法行政行为要勇于站出来,去跟政府做对抗。企业要发挥主体作用,要跟政府之间有良性互动。政府的执法或者是立法,本身有问题的,企业敢于通过法律途径维权,这才是良性的互动。


第五,有些大企业,像阿里巴巴等企业可以拿出更多的钱做公益基金,来推进我们的环境法治。


第四部分

新资助方向、新行动方向发布




最后,张伯驹秘书长发布了环境公益诉讼支持基金第三期,欢迎有意提起环境公益诉讼的环保组织前来申请,并预告了以环境公益人才培养为目的的生态践行者项目。

了解环境公益诉讼支持基金,请点这里:

提起环境公益诉讼有困难?让我们来帮你!


申请邮箱:[email protected]

联系电话:010-65232040,欢迎联系咨询。

最新文章