自然之友、山水自然保护中心、野性中国和阿拉善SEE基金会就戛洒江一级水电站永久停工，保护绿孔雀栖息地致生态环境部的建议函

尊敬的生态环境部：

我们是长期关注云南绿孔雀栖息地保护的中国环保社会组织自然之友、山水自然保护中心、野性中国和阿拉善SEE基金会。

历时三年的自然之友诉中国水电顾问集团新平开发有限公司（简称“新平公司”）、中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司环境民事公益诉讼案的法庭审理（简称“昆明设计院”）日前结束一审。

昆明市中级人民法院一审判决，立即停止基于现有环境影响评价下的戛洒江一级水电站建设项目，不得截流蓄水，不得对该水电站淹没区内植被进行砍伐。但是，对戛洒江一级水电站的后续处理，待中国水电顾问集团新平开发有限公司按贵部要求完成环境影响后评价，采取改进措施并报贵部备案后，由相关行政主管部门视具体情况依法作出决定。

也就是说，即使根据法院的判决，戛洒江一级水电站目前也只是暂时停工，并未被永久停工。项目未来是否会复工或者是否会继续建设，取决于生态环境部根据新平公司完成的环境影响后评价之后做出的决定。

从2017年至今，自然之友、山水自然保护中心及野性中国等多家环保组织与动植物保护专家进行了多次现场调查。云南省林业与草原局也组织了绿孔雀专项调查，并出具了《元江中上游绿孔雀种群调查报告》。

该调查报告和昆明市中级人民法院做出的【（2017）云01民初2299号】民事判决书确认了以下事实：

第一，戛洒江一级水电站的淹没区是绿孔雀频繁活动区域，构成绿孔雀生物学上的栖息地，一旦该栖息地被水电站淹没，对该区域绿孔雀所产生的损害将是可以直观估计预测且不可逆转的，戛洒江一级水电站建设项目对绿孔雀存在重大风险。

第二，戛洒江一级水电站淹没区内存在数量众多的极危物种陈氏苏铁，由于此前就未进行过环境影响评价，在此情况下不作任何补救，仍按原定建设方案进行清库砍伐显然不妥。

第三，根据《云南省生态保护红线》，戛洒江一级水电站淹没区大部分被划入红河（元江）干热河谷及山原水土保持生态保护红线范围，在该区域内，绿孔雀为其中一种重点保护物种。 

根据上述事实和法律法规，我们诚恳建议，为根本消除戛洒江一级水电站对绿孔雀的重大风险，贵部应依法撤销《关于云南省红河（元江）干流戛洒江一级水电站环境影响报告书的批复》和《关于责成开展云南省红河（元江）干流戛洒江一级水电站环境影响后评价的函》。让戛洒江一级水电站永久停工，保护绿孔雀在中国最后一片面积最大、最完整的栖息地，不辜负千千万万社会公众对于这片绿孔雀栖息地的关切和多家社会组织及专家们数年来对这片地区的生物多样性保护工作所投入的努力。

事实及法律依据如下：

一、《云南省红河（元江）干流戛洒江一级水电站环境影响报告书》（简称《环境影响报告书》）存在重大缺陷，且戛洒江一级水电站建设单位和环评单位涉嫌弄虚作假，贵部应当依照《行政许可法》的规定撤销《关于云南省红河（元江）干流戛洒江一级水电站环境影响报告书的批复》，并依法追究环评编制单位的法律责任。

1. 《环境影响报告书》未经科学调查，在无事实证据和科学依据的前提下，主观认定项目建设不会对绿孔雀造成直接影响，属于重大失实。根据《恐龙河州级自然保护区范围调整报告》：“由于绿孔雀和黑颈长尾雉的栖息生境非常固定，极不容易改变，保护区调整出去作为水电站建设施工场地的地段，包括两条施工进场道路，由于要进行道路建设、厂房建设、大坝建设等工程建设，将造成2种主要保护对象的生境面积减少450. 8634h㎡，变幅为-17.57 %，破坏了生活在其中的绿孔雀和黑颈长尾雉的栖息生境……因此保护区的调整，将对保护区主要保护对象有中度影响”，而环评报告将电站建设对绿孔雀生存繁衍影响评价为“无直接的影响”，完全否认了水电站建设会直接破坏绿孔雀栖息地，进而对绿孔雀的生存繁衍造成直接且较大影响的客观事实，属于重大失实。

2. 环评单位未能投入足够的时间、精力和专业性开展实地调研，因而导致其结论严重偏离事实。《环境影响报告书》认定电站建设不会影响绿孔雀的生存和繁殖，且由于时间局限和野生动物特点，上述结论未经周严地实地观察和科学调研。但根据自然之友等多家环保组织同多位权威专家的现场调研证实，水电站淹没区的河谷区域是绿孔雀的重要栖息地，绿孔雀经常在江边沙浴、觅食和求偶，因此环评单位关于绿孔雀的调查和描述不符合客观事实，结论也缺乏科学依据。 

3.《环境影响报告书》未对苏铁属植物的分布情况和数量进行详细调查，未对陈氏苏铁影响进行评价，属于重大缺陷。对此情况，昆明市中级人民法院民事判决书认定：戛洒江一级水电站淹没区内存在数量众多的极危物种陈氏苏铁，由于此前就未进行过环境影响评价，在此情况下不作任何补救，仍按原定建设方案进行清库砍伐显然不妥。 

综上，该项目建设单位和环评单位明知戛洒江水电站涉及绿孔雀的栖息地，而且水电站建设会直接造成栖息地破坏的事实，却故意隐瞒重要事实、弄虚作假。此外，环评单位在明知项目所涉区域存在极为珍稀丰富的生物多样性的前提下，依然未针对上述重要环境敏感点组织展开专业的科学调查，造成环评报告中对绿孔雀等珍稀濒危动植物的分布情况和生态影响评估严重失实，环评报告存在重大缺陷，无法反映项目建设的真实环境影响，更无法提出科学地减缓和消除环境影响的措施。

因此，贵部应当依照《行政许可法》第六十九条，依法撤销《关于云南省红河（元江）干流戛洒江一级水电站环境影响报告书的批复》，同时依法追究环评单位的法律责任。

二、戛洒江一级水电站不符合适用环境影响后评价的法定前提条件，且根据已查明并确认的事实，即使开展环境影响后评价也难以消除对绿孔雀及其栖息地的重大风险，贵部应依法撤销《关于责成开展云南省红河（元江）干流戛洒江一级水电站环境影响后评价的函》。

1．戛洒江一级水电站不符合适用环境影响后评价的法定前提条件。根据《环境影响评价法》第二十七条的规定，戛洒江一级水电站未建成，且目前处于停工期间，不符合开展环境影响后评价的法定条件。

2. 即使建设单位开展环境影响后评价仍无法避免淹没绿孔雀栖息地。环境影响后评价仅能在原《环境影响报告书》的基础上“打补丁”“补漏洞”。但是，当《环境影响报告书》存在重大缺陷和严重失实，所涉科学问题，非经专业、长期的科学调查无法得出科学结论时，后评价则无法解决问题。

更重要的是，根据已有事实及证据，该电站只要建设，就会淹没绿孔雀栖息地，而对该区域绿孔雀生存所产生的损害是可以直观估计预测且不可避免的。这就意味着，该项目除非重新选址，或者大幅度调整防止生态破坏的措施，否则从客观上来说将无法消除项目建设对于绿孔雀栖息地的重大影响。但是根据《环境影响评价法》的规定，建设项目的地点或者防止生态破坏的措施等发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件，而非进行环境影响后评价。因此该项目不仅不符合后评价条件，也并非通过后评价制度单纯通过验证、调整和改进措施即可消除对该区域包括绿孔雀和陈氏苏铁在内的丰富的生物多样性的重大影响的情形。

3.建设单位已反复多次表明开展环境影响后评价存在客观困难，缺乏现实可行性，且自2017年7月至今尚未开展相关后评价工作。建设单位表示，因意识到绿孔雀栖息地及保护措施等相关研究工作是一项长期、复杂的系统性工作，一两年内都无法研究出成果，存在较大科研难度。因此实际并未按函件要求开展相关环境影响后评价。另外，对整个流域内陈氏苏铁进行排查缺乏现实可行性，因此也没有对戛洒江一级水电站建设工程可能对陈氏苏铁或其他动植物产生的环境影响展开相关后评价工作。并且，新平公司也不愿投入时间和成本对项目建设可能对绿孔雀栖息地、陈氏苏铁或其他动植物产生的影响进行深入、全面及科学的评估。

综上，戛洒江一级水电站建设工程所涉区域生物多样性极为丰富。环境影响后评价根本不足以评估工程可能存在的环境影响，更不可能消除工程可能对该区域绿孔雀及其他保护物种所产生的不可逆转的损害。除非该项目重新选址，或者大幅度调整防止生态破坏的措施，否则从客观上来说将无法消除项目建设对于绿孔雀栖息地的重大影响。

因此，贵部应依法撤销《关于责成开展云南省红河（元江）干流戛洒江一级水电站环境影响后评价的函》。

三、戛洒江一级水电站淹没区大部分已划入云南省生态保护红线范围，按照《环境保护法》应当依法实行严格保护和严禁破坏。

经国务院同意，由云南省人民政府制定的《云南省生态保护红线》，已将戛洒江电站淹没区域大部分划入红河（元江）干热河谷及山原水土保持生态红线保护范围，在该区域内，绿孔雀为其中一种重点保护物种。根据《环境保护法》第二十九条规定，生态保护红线区域实行严格保护，并且具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域应当采取措施予以保护，严禁破坏。

综上所述，鉴于贵部此前作出的行政许可所依据的事实及法律依据已经发生重大情势变更，如继续执行势必会对社会公共利益造成重大损害。

2020年3月20日，在新华社报道“‘云南绿孔雀’公益诉讼案一审宣判：立即停止水电站建设”发出后，短短几天时间就有近一百五十万网友关注这一报道，并纷纷留言表示:“是一种进步”“希望中国政府能多重视环境保护”，也充分体现了广大社会公众对于绿孔雀保护和我国环境保护事业的支持和关注。 

为及时有效地保护珍稀濒危物种绿孔雀在中国分布的种群数量最大、面积最为完整的栖息地，回应千千万万社会公众对于这片绿孔雀栖息地的关切，我们恳请贵部依法撤销《关于云南省红河（元江）干流戛洒江一级水电站环境影响报告书的批复》和《关于责成开展云南省红河（元江）干流戛洒江一级水电站环境影响后评价的函》。

让戛洒江一级水电站永久停工，保护绿孔雀在中国最后一片面积最大、最完整的栖息地，是践行2020年联合国生物多样性大会主题“生态文明：共建地球生命共同体”精神的最好案例，也是对人与自然和谐共生，共建生态文明美好愿望的最佳实现。因为缓解生物多样性不断丧失，特别是野生动物野外灭绝的最好方法就是保护其野外栖息地。环保组织愿意在此过程中继续全力投入，与贵部共同捍卫国家生态红线并守护珍稀濒危物种的生命线！

自然之友

山水自然保护中心

野性中国

阿拉善SEE基金会

2020年3月25日